中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行申9075号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，住浙江省东阳市。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省金华市人民政府。住所地：浙江省金华市双龙南街801号。

法定代表人：尹学群，该市人民政府市长。

被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：浙江省东阳市人民政府。住所地：浙江省东阳市行政中心。

法定代表人：楼琅坚，该市人民政府市长。

被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：浙江省东阳市自然资源和规划局。住所地：浙江省东阳市行政中心。

法定代表人：吕良勇，该局局长。

再审申请人张云泉诉被申请人浙江省金华市人民政府（以下简称金华市政府）行政复议一案，不服浙江省高级人民法院（2019）浙行终2220号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。

再审申请人张云泉向本院申请再审，请求：撤销一、二审判决；撤销〔2016〕金政复字第100号行政复议决定；改判浙江省东阳市人民政府（以下简称东阳市政府）责令东阳市自然资源和规划局承办其2012年10月17日建房申请（南塘村规划图中确定给其位置即车盘塘地段33号地块土地使用权）；金华市政府、东阳市政府、东阳市自然资源和规划局不作为违法，赔偿其损失50万元。其申请再审的主要事实和理由为：（一）其分别向东阳市政府、东阳市自然资源和规划局要求确认申请，性质属于申请办理不动产登记。金华市政府错误认定其提出确认申请属于信访，不属于行政复议受案范围，驳回其行政复议申请违法。一、二审判决认定事实不清、适用法律错误。（二）一、二审程序违法。1.一审法院于2019年6月22日收到其变更诉讼请求的起诉状后，未依法送达给被申请人。其依法有权变更、增加诉讼请求，一、二审法院应当审理其变更后的诉讼请求。2.一审法院立案程序严重违法；未依法对其回避申请作出处理，名为释明实则违法剥夺其合法诉求。3.二审法院超过法定审限；中止诉讼未依法作出裁定；未开庭审理，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定。4.一、二审法院未依法通知行政机关负责人出庭应诉，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三条规定。（三）金华市政府明知东阳市政府、东阳市自然资源和规划局未履行法定职责，未提出改进意见等，违反行政复议的相关规定。

本院经审查认为，本案中，张云泉原审的诉讼请求为撤销金华市政府作出的〔2016〕金政复字第100号行政复议决定，重新作出复议决定。案件发回重审后，张云泉变更诉讼请求为“1、撤销〔2016〕金政复字第100号行政复议决定；2、东阳市政府履行确定，东阳市自然资源和规划局负责承办其2012年10月17日的含南塘村规划图中确定的位置，车盘塘地段33号地块的使用权；3、金华市政府、东阳市政府、东阳市自然资源和规划局不作为违法赔偿其损失50万元”。一、二审法院经审查认为张云泉新增诉讼请求缺乏正当理由，未予以准许，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条之规定。

根据原审法院查明的事实，张云泉向东阳市政府申请确认其建房申请书合法有效。因东阳市政府不具有确认其建房申请书合法有效的法定职责，且针对该建房申请事项，张云泉在之前有其他案件曾起诉要求东阳市政府履行法定职责，故金华市政府认定张云泉向东阳市政府提出的本案申请系信访事项，依法不属于行政复议受理范围，据此驳回其行政复议申请，并无不当。一审法院判决驳回张云泉的诉讼请求，二审法院判决驳回其上诉，维持原判，亦无不当。

关于张云泉提出一审法院超期立案，二审法院对此已予指正，但尚不足以影响本案处理结果。张云泉对一审合议庭成员提出回避申请，因不属于法定回避事由，一审法院口头驳回其申请，于法有据。金华市政府的行政负责人虽未出庭，但于一、二审期间均已委托相应的工作人员作为代理人参加本案诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三条的规定。二审法院未开庭，经阅卷、调查后作出判决，亦无不当。

综上，张云泉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回张云泉的再审申请。

审判长　蔚　强

审判员　汪鸿滨

审判员　王　岩

二〇二〇年十二月三十一日

法官助理林清兴

书记员朱玉靖